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福建林业科技集成公共服务建设的初步研究

发表日期:2011-11-28

                             福建林业科技集成公共服务建设的初步研究     黄建华
                                  (365体育投注 sh_bt365 体育投注_必发365体育投注,福建 福州 350012)

摘要:建立健全林业科技集成公共服务体系是改变福建省林业科技发展现状的根本途径。本文从林业科研知识产权保护与开发、森林资源的科学培育和监管、林产品质量监督、林业纠纷鉴定等四个方面出发,对建立健全林业科技服务体系进行了相关研究,提出了建立植物新品种权代理、工程项目技术咨询、林产品质量检测、林业司法鉴定等机构的一些举措,实现林业科技集成公共服务,促进福建林业现代化进程。

关键词:林业科技;林业现代化;集成服务;福建

The Preliminary Study on the Construction of Integrated Public Service of Fujian Forestry Science and Technology
HUANG Jian-hua
(Fujian Forestry Productivity Promotion Center,Fuzhou 350012,China)

Abstract: it is the most fundamental way to establish and improve the integrated service system of forestry science and technology for changing the current status of forest development in Fujian. Based on the four aspects: protection and development of knowledge property,the scientific cultivation and supervision of forest resources, the quality supervision of forest products, the forest conflict authentication, this paper puts forward some actions to achieve the integrated service system of forestry science and technology such as establishment of a new variety authority agent, technical consultant of forest project, the quality test of forest products, forest judicial authentication etc., which can promote the forest modernization process.

Key words: forestry science and technology; forestry modernization; integrated service system; Fujian



福建是全国林业强省,是南方重点林区,林业作为国民经济的重要组成部分,既是一项产业又是一项社会公益事业,肩负着美化环境和促进经济发展的双重使命,是实现农村小康的重要途径。福建经过“357”造林工程以后,森林覆盖率虽然达到了全国之首,但却存在林种树种龄组结构不合理、林分质量差、林业生态效益低、可伐资源缺乏等问题,而且林业管理长期受计划经济体制管理模式的束缚,科研与成果推广应用的两张皮现象日益成为科研院所在市场经济体制下持续发展的阻力[1-4]。因此,如何提高木质产品的质量与监管力度,加强非木质产品的开发与保护,理顺目前存在的科技和生产两张皮现象,建立适合我国国情、我省省情、林情的林业科技服务平台,帮助林业科研院所走向市场,使林业科技真正转化为林业第一生产力,是福建省林业实现现代化的关键。

1、集成公共服务建设的重要性和必要性

长期以来,我国的科技资源基本上没有开放,无法共享。科技部刘燕华副部长在《打造“两大平台”全面提升科技竞争力》一文中指出,我国存在着严重的“重有形资源占有量,轻使用效率”的现象,各部门、单位争相购置仪器设备,而且把其作为单位考评的资本,甚至于依此争取自身的经济效益,致使国家投入的科技资源封闭起来,发挥不了社会效益。受计划经济体制管理模式的束缚,一方面科研院所年年出成果,随后束之高阁,另一方面,遍布全省的中小型林业企事业单位面临着设备落后、技术创新能力差、信息不灵、产品滞销及至淘汰的命运,它们呼唤科技、需要新技术、新工艺。

纵观国外,美国、英国、日本、德国等国家对林业科技集成公共服务体系进行了较为深入地研究,已形成了比较完整的理论体系,并建立了相应的组织机构。在这些国家中,政府科技管理部门与科技中介之间已经形成密切的合作关系,林业科技中介骨干企业是林业科技中介产业的核心。英国的企业联系网就是英国比较典型的林业科技中介骨干企业,该机构为企业特别是中小企业提供各种各样的信息及咨询服务,帮助企业开拓业务、解决资金、获得技术以及了解有关法规等。英国技术集团则在知识与资本的运作、高新技术成果的商品化等中介服务方面比较成功。美国的林业科技中介服务业极其发达,林业科技中介服务机构种类繁多,组织形式多样,专业化程度高,活动能力强,它包括官方组织、半官方性质的联盟和协会组织、高科技企业孵化器、特定领域的专业服务机构、大学里的技术转移办公室(TLO)等。而日本则包括政府认定的事业法人机构、民间的林业科技中介机构、外资系统和银行系统的大型咨询机构、科学城、技术城、技术交易市场等。

对比之下,虽然我国的林业科技中介机构经过多年的发展,已具备了相当的基础,但尚未形成一个完整的体系,也缺乏具有核心作用的、可操作性的林业科技中介机构。

综上所述,除林业生促中心外,植物新品种代理权事务所、森林食品认证中心、林产品质量检测中心、林业司法鉴定中心、生物技术中心等机构的建设,实现林业科技集成公共服务体系,是市场经济体制下林业科技发展的必然选择,是我省实现林业现代化、建立林业强省的重要手段。

2、林业科技集成公共服务建设的研究

2.1、林业科研知识产权保护与开发体系研究

林业科研知识产权,就是指林业科技人才或集体对其在林业科学技术等领域从事智力活动而创造的精神财富所享有的专有权。林业科研单位的知识产权涉及到科技活动的许多方面,从科学发明与创造、科技成果、专利技术与非专利技术到科学论文、林产品产地及原产地名称、科技产品工艺与商标及单位名誉权等。这些都是科研单位资产的重要组成部分,也是科研单位科技优势的集中体现。

加入WTO后,国内市场与国际市场更加融合,这就意味着在林业科研单位不仅要与国内同行展开竞争,而且还不可避免地要同积累了丰富知识产权保护经验并拥有大量知识产权的发达国家企业进行面对面的激烈竞争。要想在竞争中占有一席之地,增强自身综合实力和可持续发展的能力,就必须从战略高度上重视知识产权问题。从某种意义上说,竞争成败的关键在于能否形成更多的具有自主知识产权的竞争资源。因此,林业科研单位运用知识产权法律法规保护本单位的智力劳动成果,是市场经济条件下参与市场活动和竞争的先决条件。如果不能有效保护知识产权,就等于在市场竞争中放弃了法律的保护与支持,就难以参与竞争。

我省林业科研院校每年均有成果通过鉴定并获奖,特别在林木育种、林产化工、花卉等领域。由于林业知识产权保密性不强,加之保护不力,许多专家为保持科研领先地位,宁愿让其束之高阁。因此,一是成立植物新品种权代理事务所,使保护工作与科技创新同步进行。帮助科研人员及时对成果申请知识产权保护的必要性和可行性进行审查,须要申请保护的应当及时办理申请手续,促进林业科研成果保护和转化;二是依托林科院成立生物技术研究中心,对植物新品种保护要树立抢先申请的意识,对有市场开发前景并已进入生产试验的材料适时申报,促进植物新品种的产业化,为我省树种结构调整提供优质种苗。此外,林业科研院校也要注意预防知识产权流失:①控制成果过早鉴定公开,成果完成时先委托申请保护,然后再发表论文或进行成果鉴定。对不宜申请保护但有商业价值的智力劳动成果,应作为本单位的技术秘密加以保护;②委托事务所或中心依法严格界定职务成果和非职务成果,防止职务成果非职务化。③防止个人将职务成果擅自或低价甚至无偿处理给其他单位或个人。④委托事务所或中心对科技开发与转让合同、人员聘用合同等进行管理和规范。⑤加强对退休、停薪留职或调离的职工以及流动人员的知识产权管理,避免知识产权因科技人才的流动而流失。

2.2、森林资源的科学培育和监管体系研究

福建是我国南方的森林大省,森林面积和蓄积量在全国排列顺序分别为第5位和第7位,素有“东南山国,绿色金库”之美称。得天独厚的自然条件、丰富的树种植被和林农造林的传统经验,共同蕴育了福建丰富的森林资源。但由于福建省森林资源培育缺乏科学规划设计,林业工程项目建设缺乏科学指导,在林种、树种、龄组等方面存在严重问题,突出表现为树种单一、可伐资源缺乏,有人形容是“满目青山,无木可采”,加上我省地区经济发展不平衡,林区往往又是经济发展相对落后的地区,在对森林资源开发利用中自然偏重于短期的经济效益,其结果是经营方式粗放,林地生产力显着下降,资源利用率低,森林资源锐减,森林结构不理想,破坏、浪费严重,加剧了环境与经济的矛盾,反过来又抑制着经济的进一步发展。目前,我省在整个林业生态环境建设中,还缺乏有效、详细、科学的整体植物人工生态群落规划与种植设计,很少营造混交林,多以单一树种甚至单一系号的纯林为主,缺乏层次,因而植物群落的物种和结构简单,生物多样性低,森林生态系统脆弱。举世瞩目的“三北”防护林工程,因树种过于单一,配置又不尽合理,且未能充分适地适树,导致天牛大面积传播蔓延,造成严重危害。

因此,林业调查规划设计和工程项目技术咨询资质的建立,是促进我省林业可持续发展的必要手段。因为林业调查规划设计工作是林业的基础性和先行性工作,是建设林业两大体系、实现林业可持续发展的重要基础性工作之一,是林业发展建设过程中不可缺少的极其重要的环节,也是科学经营管理森林资源的基础工作。其成果是经营单位制定森林资源采伐限额、林地林权管理,编制和落实规划计划,实行森林资源资产化管理及确定森林生态效益补偿基金等的重要依据,既为全省林业建设提供宏观决策的依据,也为本区域林业发展提供微观决策的依据,不仅涉及林业发展建设,也涉及到社会经济发展的方方面面。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的颁布,标志着林业建设进入了新的发展时期,林业调查规划设计工作也面临着很好发展机遇,随着林业经营管理水平提高,科学营林、依法治林意识增强,调查规划设计工作的地位越来越重要,涉及的范围会越来越广,任务也越来越重,要求也越来越高。为适应新形势、新任务对调查规划设计工作的要求,必须加强调查规划设计队伍建设和工程项目技术咨询资质的管理,要注重队伍建设,提高人员素质,保障必要的经费,改善技术装备,充分发挥队伍的作用,更好地为林业建设服务。我中心依托省林业科学研究院,并从其他单位聘用30名省内知名专家,组成一个集聚各方力量的、相对稳定的专业化服务队伍,并创建了专家数据库,现被中心收录的专家达101位,成果共242项,为林业调查规划设计工作和工程项目技术咨询资质的开展创造更有利条件。

2.3、林产品质量监督体系研究

林产品分为木质和非木质两大类,参考了《中国林业统计年鉴(2001)》[5]、《中华人民共和国海关统计年鉴》[6]的统计口径,将木质林产品界定为十类:原木、原材、锯材、单板、刨花板、纤维板、胶合板、纸类、木制品和家具;非木质林产品主要包括茶叶饮料、干果、水果、花卉、药材、食用菌、竹子及其副产品以及森林景观等。

我国已成功加入WTO,国内市场国际化和国际市场国内化的趋势日益明显。WTO要求各成员国贸易要以国际标准为依据,随着环境问题的日益突现和人民生活水平的不断提高,各国政府对生态环境保护的措施和力度都在不断的加强,并对林产品国际贸易产生了直接的影响。产品的竞争力由价格竞争力、质量竞争力和信誉竞争力三方面内容构成。2l世纪的人们更加注重自我保健,回归自然、追求健康将成为消费的主流,应更加注重产品的质量竞争力和信誉竞争者的培育,单凭低廉的价格不仅难以在激烈的国际市场竞争中获胜,而且容易受到国外反倾销调查。因此,要提高我省林产品的国际竞争力,应在客观分析我省林产品生产自身比较优势的基础上,着力提高林产品的质量竞争力和信誉竞争力。

当前,虽然我省许多林产品在国际市场上具有价格竞争力,但这种竞争力没有最终转变成市场竞争力。究其原因,从表面上看是发达国家技术性贸易壁垒的封杀所致,但从深层原因分析,是林产品生产的“组织化、标准化”程度过低所致。目前,我省绝大多数林产品生产均以家庭分户管理、小规模经营为主要形式;虽然有关部门制定了不少林产品的生产标准,但往往由于农民组织化程度低,农户经营相对分散,农民对标准化认识水平不一致等原因,难以真正做到标准化作业和管理。结果生产出来的产品质量参差不齐,难以使用统一包装、统一品牌,产品的质量竞争力和信誉竞争力都十分脆弱。

因此,提高我省林产品国际竞争力的关键措施是成立林产品质量检测中心,加强林产品质量监督,提高林产品生产的组织化和标准化程度,使我省的林产品能闯出国内市场,冲向国际市场。

2.4、林业纠纷鉴定体系研究

冲突与纠纷是人类社会的重要组成部分和社会发展的必要条件,由于社会经济、历史文化背景和所处的地域环境等方面的不同,导致人们对于各类冲突和矛盾的反应和理解各异,在解决这些矛盾和各类冲突时, 必须根据它们的性质和产生环境, 寻求不同的解决途径和办法,森林资源的管理和利用亦是如此,在农户之间、村社之间、地方范围、全国范围甚至国家之间都可能存在着不同程度的纠纷。从产生矛盾或纠纷的原因出发,可确定以下纠纷类型:①由不均等的可接近程度引起,如:建立新的自然保护区、资源使用权属的有无与变迁、资源所处区位、外部环境变化、农户社会经济与地位的变化等;②由资源数量、质量和可得到性的变化引起的各类纠纷,包括经济发展对资源利用需求的增加、人口增长、新产品开发、城市扩展和农业用地的扩大以及各类自然灾害引起的某一资源数量与质量的下降;③有关国家政策和法律法规的制定与变更引起;④拥有知识的多少和信息的可得到性;⑤不同的文化背景和民族习俗引起。

随着人口的快速增长和社会经济的发展,人们对森林产生了新的兴趣和新的要求,从而不可避免地产生新的矛盾冲突,并随着社会环境的变化,在范围和强度上发生改变。加上我省林区林政管理尚不完善,林农素质偏低。随着林权制度改革的深化,一方面,森林资源资产的交易量将不断上升,另一方面,受短期利益驱使,破坏森林和野生动植物资源的各类林业案件居高不下,近几年来每年省林业案件达五千多起。基于森林资源管理和利用中各类冲突和纠纷的多样性、复杂性和解决途径及方法的灵活多变性,了解这些纠纷产生的原因并进行必要的分类是非常重要的,而目前各级森林公安、林业检察等执法部门对这些林业案件的司法技术鉴定采取临时聘用当地林业专业技术人员的方法,人员没有专业培训,派出单位没有资质,影响了鉴定结果的公证性和公检法部门的执法效率。因此,只有成立正式的林业司法鉴定中心,通过专业的培训,由专业人员全面深入地检查分析,才能了解产生矛盾和纠纷的原因和产生它们的社会经济、历史文化、政治和生态环境背景,从而选用恰当的解决途径和方法,探索出适应市场经济条件下的林业纠纷鉴定体系。

3、小结

林业科技集成公共服务,不仅仅是一项项的技术推广活动,更是一项诸多系统支撑的多维立体结构的社会活动。还必须抓好:一是组建、巩固、健全和发展强有力的科技服务体系,各级政府应配备强有力的领导班子,将每年的科技工作纳入各级政府林业主管部门的总体计划之中,列入领导议事日程,使他们有职、有位、有为。二是组建一支思想过硬、素质较高、业务较精的科技服务队伍,并建立科技中试示范、风险装置。科技服务人员应与科技研究开发人员一视同仁,其待遇甚至比科技研究开发人员更高。鼓励他们重视中试和示范,并建立国家承担风险的示范装置,解决其经费。三是建立与市场经济相适应的体制和运行机制。推广、中试、评估、中介这些工作和机构要逐步适应走向市场,在市场经济中运转。通过它们上下、左右、纵横交叉的联动,把科技成果向广度、深度转化;通过他们联手合作,向推广对象提供技术咨询、信息服务;通过信息反馈,以改进、完善、提高技术,促使研究开发推广—市场—再研究开发—再推广一再市场的良性循环。



参考文献:

[1]梁一池.福建林业发展概述.海峡科技,2003,(11):1

[2]谢国阳,林思祖,林开敏等.21世纪福建林业可持续发展战略.林业经济问题,1996,(2):14-19

[3]张建国.福建林业的后顾与前瞻.林业经济问题,1998,(6):4-10,3

[4]蔡志伟.福建林业改革新思维.林业经济问题,2003,23(2):116-118

[5]国家林业局统计处.中国林业统计年鉴(2001).北京:中国林业出版社,2001:663.

[6]海关总署.中华人民共和国海关统计年鉴.北京:中华人民共和国《海关统计年鉴》出版社,历年 

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